非煤矿山企业质量安全标准化典型推介
编者按：实施质量安全标准化作为2004年安全生产工作的一项重点工作，已在整个安全生产领域进行了推广。与煤矿有着相似行业特点的非煤矿山企业在该项工作中亦有了相当成熟的经验。本刊将其中有代表性的金川集团、云锡集团和德兴铜矿的先进经验推介给读者，以供借鉴。
金川集团公司建立制度保障体系
金川集团公司是国家级的特大型有色冶金、化工联合企业。全公司下设3个井下矿山、2个冶炼厂以及其他二级单位共计20多个，有职工3万余人。公司由于矿山开采、高温冶炼、化工、建筑等多行业并存，所以安全管理有一定难度。长期以来，公司以建立制度保障体系保证了企业安全标准化建设的顺利实施。
公司按照国家法律、法规的要求和结合生产实际,把整章建制作为夯实安全管理基础的突破口,针对安全生产中出现的新情况、新问题,对涉及安全综合管理、安全检查、矿山安全、危险化学品安全、重点要害部位安全、特种设备安全、交通消防、职业病防治、劳动防护用品、培训教育、重特大事故应急救援以及外来施工单位安全管理等40多项制度,不断地进行修订、补充和完善,形成了以安全生产责任制为核心,其它安全管理制度相配套,“责、权、利”相统一,“横向到边、纵向到底”的制度体系,使每一个管理者都知道该怎么管、管什么,每一个员工都明白自己应该怎么做、尽哪些义务、负什么责任；每个岗位；每个作业点、每台设备、每道管线都有人管理；每一流程、每道工序、每个环节都得到有效控制；每个员工都知道自己肩上的担子轻重、责任大小,使安全生产工作形成了强有力的制度制约机制,大大减少了安全管理的漏洞和死角。同时按照安全标准化建设工作的要求,制定了安全标准化厂矿、车间、班组达标验收考核办法和标准,修订完善了各岗位、工种的“安全技术操作规程”,使各单位、各车间、各班组在安全标准化建设中有标准可依,并通过严格的检查、验收、定期复查,使物料、备品备件定置管理、摆放有序,安全通道畅通,安全防护设施齐全完善,设备、设施维护保养及时,作业环境、劳动条件有了较大改善,事故隐患得到很大程度地减少。对主要工种制定了“操作程序,动作标准”,使每个员工都能够按照相关规程和标准“上标准岗,干标准活,交标准班”,从而有效地控制了“三违”现象的发生。2004年,按照集团公司“管理制度年”和细化企业管理的总体要求,再次对两级安全管理制度、技术标准、操作规程进行清理、修订,实行管理依制度,操作靠规程,把所有的规章制度细化到规程中去,做到员工上岗安全确认有内容、操作有规范、检查有依据、工作有记录。
公司始终把安全监督检查作为消除事故隐患,提高安全管理水平的重要手段,建立了公司季检、厂（矿）月检、车间周检、班组班检、职工操作前确认检查的安全监督检查体系,并配套完善了各种检查内容、检查表,提高了安全检查的质量和效果。对重大危险源、重点要害部位由公司领导每月亲自实施监控检查,对易燃易爆场所、消防、压力容器及起重设备、电气设备设施、井下无轨设备、矿山充填系统以及工程施工现场每年分别组织进行两次专业性检查。对在各种安全检查中发现的各类事故隐患和问题限期整改核销,并抽查确认。实现了检查—整改—核销—确认的闭环管理,使安全监督检查体系更加完善,收到了良好的效果。
公司始终以矿山安全作为集团公司安全管理的重点和难点,从狠抓片邦冒顶和无轨设备伤人事故入手,在各个矿山井下全面推广“样板盘区(采场)”创建工作的同时,专门成立了矿山安全督查队伍,督查人员跟班对采矿、充填各工序和无轨设备的安全驾驶、维护保养以及职工的违章违纪行为进行监督检查,形成了独特的矿山安全监督管理体系。通过严格管理,矿山采、充质量大幅度提高,无轨设备运行状况进一步好转,事故得到遏制。
云南锡业集团公司以班组的安全标准化建设为基础
云南锡业集团公司是全国最大的锡生产、加工、出口基地和锡化工、砷化工基地，现有总资产588亿元，职工6万人。公司在安全标准化建设方面一直以班组建设作为基础，使企业的安全标准化真正地从基层做起。
云南锡业公司的安全生产标准化建设在认识和实践上经历了一个探索总结、深化认识、坚持开展、完善提高,形成机制的过程。公司从1987年起在班组陆续开展安全生产标准化建设活动,1989年按“行家制定,专家审定,群众鉴定,领导认定”的方法,制定了171个作业岗位的操作标准,全面开展班组安全生产标准化活动。1990年有了很大的发展,已有1294个班组通过厂矿验收,489个班组被云锡公司命名为“安全生产标准化作业先进班组”,这些班组普遍做到“三有”、“四无”、“五好”，即“有标准、有行动、有检查”,“无事故、无违章、无隐患、无死角”,“生产任务完成好、班组管理严细实好、作业环境工业卫生好、劳动纪律与规章制度执行好、团结互助精神文明好”。
云南锡业集团公司及时修订和完善了《云锡集团公司安全生产标准化实施办法》《云锡集团安全生产标准化规划》,修订了管理标准、现场标准、操作标准。1997年进行了试点工作,坚持不懈地抓好班组、车间、厂矿安全生产标准化建设。1998年在全部生产、辅助生产班组中开展安全生产标准化作业活动。严格按班组管理、班组现场、岗位操作3个标准, 扎扎实实地抓好班组安全标准化工作,强化班组安全生产的管理,严格做好班组安全生产标准化建设的考核、验收、复查和动态管理工作。在此基础上,抓车间、厂矿安全生产标准化建设,集团公司把此项工作长期纳入安全生产竞赛活动和各单位领导安全生产责任制检查考核的内容,对各单位严格检查考核,在实践中不断发展创新,形成自觉开展、不断完善提高的机制。
公司通过对几十年来所发生的事故进行统计分析得出结论，80%的事故是由于违章作业和误操作造成的。因此集团公司利用多种培训形式抓职工的安全生产意识、隐患的识别、操作技能的提高。从制度上、工艺上强化操作管理,职工必须熟记本岗位、工种的安全操作规程及操作程序,每月对每个职工必须提问或演练一次；强化特殊工种的管理,做到持证上岗,按程序操作。通过严格的管理,有效的约束,不断提高职工安全生产意识和操作技能,规范职工的操作行为,有效地减少了违章事故的发生。
为加强设备管理,1997年集团公司全面开展了创建“无泄露车间”、“定置管理”活动,通过不断的总结完善，延伸扩展了活动的内容,形成了安全生产现场标准化的主要内容和现场管理考核的标准。集团公司把开展“无泄露车间”创建活动与安全生产标准化建设结合起来,凡是未通过“无泄露车间”验收的不得申报安全生产标准化车间,凡是未通过“安全生产标准化车间”验收的,每年必须对“无泄露车间”复查一次,使“无泄露车间”创建有更高的要求和目标,安全生产标准化建设有了良好的现场管理基础。
集团公司在班组安全生产标准化建设方面要求各班组做到“现场无隐患、个人不违章,坚持班组安全活动(五簿一表)（即安全活动记录簿、隐患整改记录簿、安全检查记录簿、安全生产好人好事记录簿、安全检查表）记录齐全”,90%的班组达到标准并通过车间验收,在正基础达到“安全生产标准化作业车间”；90%的车间通过厂矿验收,再向集团公司提出厂矿安全生产标准化验收申请。三级的标准既有共性,又有个性,相互联系,互为基础,逐级提高。
德兴铜矿全面实施无隐患安全管理
德兴铜矿是江西铜业集团公司的主干矿山，是目前国内最大的铜矿山，年产铜12万吨，约占全国的1/4。该矿一直以来用无隐患安全管理来规范企业的安全标准化行为，使企业的安全生产水平得到了显著提高。
无隐患安全管理是国际现代企业安全管理推行的先进办法。德兴铜矿的无隐患管理确定了以各种检查为手段，对查出的隐患逐项进行考核（被考核单位要将考核落实到责任人），同时每月汇总进行登记存档，年终累计与“评先”挂钩的实施原则。
无隐患管理的范围包括人的不安全行为和物的不安全状态。人的不安全行为包括：生产者的违章作业；违反国家和上级有关安全生产的法律、法规、标准及有关规定； 违反矿安全生产规章制度、标准及有关规定；违反本工种及相关工种的安全操作规程和操作程序动作标准；管理者违章指挥；生产者、管理者违反劳动纪律。其中管理者违章指挥行为包括：指派未取得操作证资格的人员上岗作业；不执行危险作业申报监护制度擅自决定进行危险作业；不顾安全准备工作强行提前作业； 对作业中的违章、违纪现象不予制止；对现场隐患不及时整改；要求工人使用无安全保障的设备及工具或进入无安全保障的危险场所，或强令拆除设备上的安全装置等；强令身心有病的工人担任力所不及的作业，或者对于处于危险状态的工人不认真组织救援；生产管理者不懂安全操作规程，不具备指挥生产的能力，而在指挥生产时凭个人的想象蛮干；强令超限度运行设备。
物的不安全状态包括：现场设施、设备无醒目安全标志，各种机械、电气设备上的安全装置不齐全可靠，现场及作业点未实行定置管理等。
德兴铜矿的无隐患管理采取的主要措施是进行安全检查。安全检查分日常性检查、定期检查、专业性检查、季节性检查及节假日检查等。日常性检查：矿每月一次由业务部门不定期抽查，各二级单位每月一次，工段每周进行一次，班组每天或每班一次不定期检查，由专（兼）职安技人员进行；定期检查：矿每季一次由安全部门组织人员进行，各单位每月一次，工段每周一次，班组每天或每班一次定期检查；专业性检查：针对特种作业、特种设备、特殊场所进行的检查，如易燃易爆场所、交通、消防、电气、设备（起重、压力容器）、防洪渡汛检查等。季节性检查是根据季节特点，为保护安全生产的特殊要求所进行的检查，如春季防漏电，夏季防雷击、防暑降温，秋、冬季防火、防尘检查等。
