安全生产管理需要掌握哪些知识
体系与“标准化”
一、体系就是“标准化”
由13个国际组织制订的OHSAS 18001《职业健康安全管理体系 规范》是全球的“安全质量标准化”的标准。它和ISO 9001《质量管理体系 要求》、ISO 14001《环境管理体系 要求及使用指南》依据相同的管理原理。
二、安全性评价就是“标准化”
航天集团和原一机部等行业率先在我国开展了“安全质量标准化”工作——安全性评价，并取得很大成绩。
目前的“标准化”的有关规定在某些方面比安全性评价更全面，尤其是基础管理部分，但没有本质区别。安全性评价进一步完善能达到安监部门“标准化”的要求。
三、体系与“标准化”的区别
1．“标准化”缺少或减弱了一些要素
不同行业、不同企业“标准化”的共性就是OHSAS 18001职业健康安全管理体系的所有核心要素——17个要素，缺少了任一要素的“标准化”都不是完整的“标准化”。
目前所见到的“标准化”要求缺少或减弱了以下要素(按OHSAS 18001)：目标和方案(4.3.3)，协商与沟通（4.4.3），记录及其控制（4.5.4），内部审核（4.5.5），管理评审（4.6)。
2．体系是动态的，“标准化”是静态的
体系对要素不断更新的要求和监控机制（4.5、4.6）使企业的绩效能持续满足法规和企业自身的要求，“标准化”达不到这个层次。
实现了“标准化”的企业如能持之以恒并不断改进，就构成了一个较好的体系。因为“标准化”包含了体系的大部分要素，但“标准化”本身没有持之以恒、不断改进的动力。
3．审核机构不同
体系和“标准化”都要求进行第一方、第三方审核。但体系的第三方审核由独立的认证机构进行，每年有监督审核，三年一复评；“标准化”的第三方审核由政府认可的行业组织或事业单位进行，未要求每年进行监督审核。
4．体系对PDCA循环体现得更加清楚，对风险管理的核心作用体现得更加清楚。
（应当说明，如体系做的不好，上述的优点体现不出来。）
四、目前我国安全质量标准化的标准制订情况
1．矿山
（1）煤矿：国家安监总局2004年3月20日发布“关于印发《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》的通知”。2007年12月7日发布《关于在全国煤矿继续深入开展安全质量标准化工作的指导意见（征求意见稿）》。
（2）金属与非金属矿山：安全总管一字[2005]27号《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）》。
2．危险化学品
国家安监总局2005年198号文《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（试点工作用）和《危险化学品从业单位安全质量标准化导则》。2005年9月发布《危险化学品从业单位安全标准化规范》（送审稿）。
3．烟花爆竹
《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考核办法》
4．机械行业
2005年《机械制造企业安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》。
《农业机械制造企业安全质量标准化考核评级办法与考核评级标准》
《汽车工业机械制造企业安全质量标准化考核评级办法与考核评级标准》
《石化通用机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》
5．化工
《煤化工企业安全质量标准及考核评级办法》
《石油化工工程施工安全质量标准化管理及质量达标全程控制检测技术及国家强制性条文》
《氯碱生产企业安全生产标准化规范》（国家安监总局危化品登记中心）
《合成氨生产企业安全生产标准化规范》（国家安监总局危化品登记中心）
6．建筑行业
《建筑工程施工安全质量标准化达标与技术检验规范及国家强制性条文》
7．中国航天科工集团公司《安全生产标准化考核评级》。
五、简单评述
1．有两类安全质量标准化的标准，一种是较具体、要求定量化的，如煤矿、机械行业、航天科工的标准，一种是较原则性的，如关于危险化学品的标准。较原则性的标准，其包含的要素不如管理体系标准全面，其叙述不如管理体系标准严谨、精练。
2．在相关标准较完善、要求具体、有可操作性、适用于企业的情况下，按安全质量标准化的标准去做对企业是有好处的。
3．如果企业愿意搞安全质量标准化，应将标准化和体系工作结合起来，而不应搞两套（两套工作程序、两套文件），总体应以体系出现，即将标准化纳入体系之中；同时满足安全质量标准化考核评级的需要。
六、如何把体系与“标准化”结合起来？
在建立体系的过程中，把相关、适用的标准化要求纳入其中。
例如，以危险化学品为例，把《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》的要素纳入OHSAS 18001《职业健康安全管理体系 规范》之中，见下表。同时准备好相关资料，满足安全质量标准化考核评级的需要。
标准化要素
OHSAS 18001（2007）要素
4.1 领导与责任
4.1.1 领导
4.4.1资源、角色、责任、职责与权限
4.1.2 方针目标
4.2方针
4.1.3 机构设置
4.4.1
4.1.4职责
4.4.1
4.1.5安全生产投入
4.4.1
4.2 风险分析
4.2.1范围与评价方法
4.3.1危险源识别、风险评价及控制策划
4.2.2风险评价
4.3.1
4.2.3 控制措施
4.3.3目标与方案, 4.4.6运行控制
4.2.4风险控制
4.4.6, 4.4.7应急准备和响应
4.2.5风险信息更新
4.3.1
4.2.6重大危险源
4.3.1, 4.4.6
4.3 法律法规与管理制度
4.3.1 法律法规
4.3.2法律及其它要求
4.3.2 符合性评价
4.5.2合规性评价
4.3.3 安全生产管理制度
4.4.4文件化
4.3.4 安全操作规程
4.4.4
4.3.5 管理制度修订
4.4.5文件控制
4.4 培训教育
4.4.1 管理人员培训教育
4.4.2能力、培训与意识
4.4.2 从业人员培训教育
4.4.2
4.4.3 新从业人员培训教育
4.4.2
4.4.4 其他人员培训教育
4.4.2
4.4.5 日常安全教育
4.4.2
4.4.6 培训教育管理
4.4.2
4.5 生产设施完整性
4.5.1 生产设施建设
4.4.6运行控制
4.5.2 生产设施管理
4.4.6
4.5.3 关键装置及重点部位
4.4.6
4.5.4 检维修
4.4.6
4.5.5 拆除和报废
4.4.6
4.6 作业安全
4.6.1 作业证
4.4.6
4.6.2警示标志
4.4.6
4.6.3 直接作业环节
4.4.6
4.6.4分包商
4.4.6
4.6.5变更
4.4.6
4.7 产品安全与危害告知
4.7.1化学品档案
4.4.6
4.7.2 鉴别与分类
4.4.6
4.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签
4.4.6
4.7.4化学事故应急咨询服务电话
4.4.6
4.7.5危险化学品登记
4.4.6
4.7.6危害告知
4.4.6
4.8 职业卫生
4.8.1前期预防
4.4.6
4.8.2 防护与管理
4.4.6
4.8.3 个体防护用品
4.4.6
4.8.4 职业健康检查
4.4.6
4.8.5作业场所管理
4.4.6
4.9 事故与应急
4.9.1事故报告
4.5.3事件调查、不符合、纠正及预防措施
4.9.2抢险与救护
4.5.3
4.9.3事故调查和处理
4.5.3
4.9.4应急指挥系统
4.4.7
4.9.5应急救援器材
4.4.7
4.9.6应急救援预案与演练
4.4.7
4.10 检查与绩效考核
4.10.1安全检查要求
4.5.1绩效测量与监视
4.10.2安全检查形式与内容
4.5.1，4.5.5内部审核
4.10.3隐患整改
4.5.3
4.10.4绩效考核
4.5.1，4.4.1，4.6管理评审
