深圳市市长质量奖简介

创新质量管理? 追求卓越绩效

——深圳市市长质量奖简介

前言
在过去的十多年中，国际上在管理领域出现两股浪潮：一是许多国家和地区采取设立政府质量奖的方式，来改善企业管理绩效，提升区域整体竞争力；二是这些国家和地区的各类组织自发运用质量奖标准进行自我评价、改进，寻求卓越绩效。
借鉴国际上政府质量奖的成功经验，市质量技术监督局积极请示市政府，在全国首家设立“市长质量奖”，其目的同样为：（一）以奖兴企，培育卓越企业；（二）推广卓越绩效标准，帮助企业建立具有竞争力的组织治理体系并取得理想的经营业绩。
一、市长质量奖设立背景
（一）国外质量奖简介
1．国际三大质量奖介绍
1．1 日本戴明奖
特点：1951年设立。历史最长。
起因：美国的爱德华·戴明博士最早把质量管理介绍到日本。二战以后，日本由于受国土和资源的限制，将“质量”定为日本的国策。日本以全面质量管理（TQM）为基础设立了戴明实施奖。
成效：戴明质量奖在推广普及质量管理方法，提高日本产业竞争力方面起到关键作用，在持续三十年的质量革命后，日本很多产品都具有了“世界级质量”，日本成为一个世界经济强国。
1．2 美国波多里奇国家质量奖
特点：1987年设立。影响最大。
起因：美国是TQC的发源地。面对来自日本企业的竞争与挑战，为了持续提高国家竞争力，美国国会于1987年以立法形式设立了波多里奇国家质量奖，用以表彰美国企业在TQM和提高竞争力方面做出的杰出贡献，由美国总统亲自颁奖。
成效：波奖为打造美国的国家竞争力做出了巨大贡献，培养了如摩托罗拉、施乐、IBM、波音等大批世界级卓越企业。其巨大成效，在全球范围内也获得高度称赞和普遍仿效。NIST（国家标准技术局）公布报告，获奖公司业绩超过标准普尔500指数，收益比约为2.5:1。获奖公司实现了362%的增长率。
1．3 欧洲质量奖
特点：1991年设立。涉及国家最多。
起因：美国波奖和日本戴明奖推动和改进产业质量的巨大成效，使欧洲感到需要建立能与之相媲美的质量改进框架，以提高欧洲企业在世界一体化市场上的竞争力。
成效：是欧洲最负声望的组织奖，一直以世界上最先进的管理模式为基础，通过实施世界领先的有效管理模式，来帮助欧洲企业制造更好的产品，提供更好的服务。
1．4 其他
目前，包括英、法、澳大利亚、加拿大、新加坡等近80个国家和地区也先后制订了卓越绩效评价准则，设立了国家级质量奖项。实施卓越绩效模式，追求卓越质量因此成为世界范围内质量管理的一种有效方式和潮流。
（二）国内质量管理发展动态
2001年，中国质量协会设立“全国质量管理奖”（社团办奖）
2004年，国家质检总局转换波奖评定标准，颁布国家推荐性标准《卓越绩效准则》GB/T 19580-2004，从2005年1月1日起实施。
（三）深圳市市长质量奖产生
——现实挑战的需要
深圳地处改革开放的前沿，一方面入世后国际贸易摩擦加剧；另一方面自身经济的结构性矛盾开始显现，包括外源依赖性强，内生成长能力弱；技术创新型企业多，管理创新型企业少；低端企业多，高端精英型企业少等，同时，在国内全方位开放和发展的竞争态势下优势不复突出；
——未来发展的需要
随着质量管理进入质量工程阶段，质量概念已演变为组织经营的质量。追求卓越绩效是21世纪质量管理的重要特征。深圳要突破“四个紧约束”条件，实现和谐深圳效益深圳战略目标，承担现代化建设“排头兵”使命，必须率先走出质量效益相统一、经济社会协调并进的发展路子，必须在提升作为经济和社会基本单元的各类组织的经营质量上有所突破。
因此，培养有效应对国际竞争的企业群体，打造质量效益型产业成为迫切需要。在这种情况下，我市依据《产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》，经充分调研并借鉴国内外政府质量奖模式，于2004年在全国首家设立“市长质量奖”，并于同年开展首届评定。
其后，上海等多家省市相继设立或研究设立地方政府质量奖。
二、市长质量奖解析
（一）设奖宗旨
深圳市市长质量奖，是深圳市政府设立的综合性的质量领域最高奖，也是国内第一个以“市长质量奖”命名的政府质量奖，用于表彰我市在质量经营方面取得卓越绩效的企业或组织，引导和激励广大企业或组织建立和实施卓越绩效模式，提高出品质量，持续改进经营业绩，增强我市经济的综合竞争力。
市长质量奖的核心使命就是“引导组织创造卓越绩效，提升城市整体竞争力”。具体说来，其以提升城市竞争力为目标，以打造世界级卓越企业为核心，以政府奖励为手段，以优化组织治理体系为途径，改造提升产业内涵，促进弱小产业做大、优势产业做强，最终提高我市经济的运行层次和内涵。
其作用可以综合表述为：卓越企业的催化剂、先进产业的加速器、自主经济的助推器。
可以说，设立市长质量奖，是政府引导和企业需求相结合的产物，是当前先进质量理论和管理实践相结合的反映，也是国际成功经验和深圳实际相结合的成果。
（二）办奖思路
以“政府办奖、企业创奖、以奖兴企、以奖兴市”为思路，追求四方面成效：
——政府开展质量奖活动，激励企业为荣誉而战，并在此过程中形成竞争优势和获取利润；
——表彰在质量改进和经营结果上取得杰出成就的企业，树立典范，分享经验，带动更多企业积极参与质量奖活动；
——引导广大企业实践卓越绩效管理，为企业诊断当前管理水平提供一个系统的检查表，为企业追求卓越提供一个经营模式的总体框架，培育更多管理效益型企业；
——引导各类组织树立质量经营观，形成社会质量文化。
（三）奖项性质
一是市政府质量宏观管理的一项重要导向性措施，政府通过质量奖励制度，从制度、资金等方面引导企业走可持续发展之路；
二是政府为企业提供的质量管理公共服务平台，通过免费评奖和配套服务，帮助企业掌握先进的质量管理理念和方法。
（四）奖项特征
由其根本性质决定，具有权威性、先进性、规范性、公益性三大特征。
1．权威性
1.1政府办奖，在高政策平台上运作。深圳市政府发布了规范性文件《深圳市市长质量奖管理办法》作为工作依据，市政府常务会议审定评奖结果，市长亲自颁奖；
1.2组建权威的专家评定委员会作为管理机构，市政府卓钦锐副市长亲自担任主任委员，并由政企学研介各方面权威人士出任委员；
1.3市质量主管部门市质量技术监督局作为专家评委会秘书处，承办评定组织工作；
2．先进性
2.1等同采用世界上最著名的美国波奖最新版评定标准；
2.2 评定模式和程序遵循国际惯例；
2.3 务求选拔能与世界级企业相比较的卓越型企业。
3. 规范性
3.1 评定机制健全。评奖渠道统一、规范，坚持“评审独立”原则，严格以评定标准为依据，按照专家评审、社会公示、政府决策程序组织评定，重大事项接受市监察部门监督，并通过信息发布保障社会知情度，确保了过程规范，结果公正，体现“阳光作业”；
3.2 重视基础性建设。抓好基础理论和应用研究、评定工作制度和程序设计，评审队伍和能力建设等关键工作，强化基础支撑；
3.3注重工作的社会性。吸纳政府部门、行业协会、中介机构等多方面社会力量参与；在工业基础雄厚的南山、龙岗、宝安、福田、罗湖5个市辖区设立区长质量奖，作为市长质量奖的有益补充；
3.4强调工作体系和运行机制发持续改进。
4．公益性
4.1 300万元高额奖金的巨大激励，为国内同类奖项中最高。
4.2 各类企业和组织自愿参与，政府免费提供评定；
4.3 政府提供高质量、全方位的质量经营体系的诊断和咨询服务。
(五) 成效
三届评奖工作中，质监部门切实履行评委会秘书处职责，努力奠定制度基础、建立工作体系、推动规范运作，并抓好技术服务，市长质量奖活动得到了社会各界的支持和广大企业的积极参与，其积极作用日益显现。同时，也在探索中逐渐形成了一套自有模式，为后续工作积累了经验，为国内部分城市提供了学习借鉴，成为深圳质量工作的一个品牌。表现在：
1. 选拔卓越企业。
三年来共有6家企业入选，分别是首届的华为技术，第二届的中兴科技、招商银行和圣庭苑酒店，和2006年的康佳集团、创维－RGB电子（拟奖）。这些管理旗舰型企业所发挥出的辐射带动作用，对全市众多企业和组织形成带动和聚合效应。
2. 为优秀企业导入卓越绩效管理模式。
三年中，除57家次企业申报市长质量奖外，有230家次企业申报区长质量奖，其中55家获奖。这些企业运用卓越绩效模式，对组织治理系统逐步改造、优化，不同程度地提升了企业的管理水平和竞争能力。
3. 推动了卓越绩效管理在广大企业的认知。
三年多来，市、区质监部门面向企业共举办以标准和获奖企业先进经验为内容的免费讲座45期，共为企业培训管理人员2910余人次；先后免费派发宣传专刊和视频材料共计26700余份。如2006年9月举办的“六区质量行”卓越绩效管理大型轮训，促进了卓越绩效标准在企业的普及推广。
4. 推动了质量经营在企业的实践和创新。
如中兴通讯、招商银行使用卓越绩效管理准则，对企业各种管理工具进行了有效整合，形成了具有自身特点的卓越绩效模式。又如康佳集团的“价值工程”，圣庭苑酒店的“绿色饭店模式”等，都是实施卓越绩效标准后管理再造的积极成果。
5. 参奖企业在关键绩效指标上得到不同程度的改进。
一方面，参奖企业进一步巩固国内行业领先地位，并逐步成长为具有国际竞争力的民族品牌企业。如关键绩效水平上，第二届获奖企业的销售额比前一年平均增长34%，利税额平均增长39%。第三届获奖的康佳和创维在2005年的出口创汇额分别比前一年增长25%和27%。创维2006年上半年净利润同比增长28.5%；康佳上半年净利润同比增长42.9%，外销收入同比增长60%。多次参奖的迈瑞公司，产销量稳居国内医疗器械行业第一，国际市场份额接近50%；比亚迪公司的产值增长近22倍。实施卓越绩管理，还加快了企业在核心技术创新、国外市场扩张和品牌形象树立等方面的步伐。华为、中兴的程控交换机先后获得“中国世界名牌”荣誉称号；招商银行被誉为最具品牌影响力的商业银行；圣廷苑酒店奠定了中国“绿色酒店”领导者的地位；康佳集团的品牌价值超过150亿元；创维电子获得“2005年度广东省科技进步一等奖”。另一方面，龙头企业的辐射带动、“附丽”聚合和优化资源配置效应日趋明显，带动了以之为核心的上下游产业链条的优化升级。
三、市长质量奖对企业的效用分析
（一）卓越绩效标准可誉为现代企业管理“圣经”
美国波多里奇国家质量计划主任赫茨在标准序言中指出：“卓越绩效准则体现了致胜之道！它是组织以卓越绩效和崇德守信赢得经营成功之道。…本准则有助于各类组织应对当前挑战并应对复杂性，这种复杂性来自于既要在今日产出成果又要有效地应对未来。”
卓越绩效标准是现代经营管理的先进理念和方法与众多世界级卓越企业成功经验的结晶，是世界上最有影响力的质量经营模式。其在目标上追求质量经营，实质上是质量经营的模式标准。
卓越绩效模式的引进，使深圳的质量管理在TQM、ISO9000体系后进入质量经营的新阶段。其特殊性表现在：
1.　　 大质量概念。质量从产品质量扩展到过程、工作、体系乃至组织经营的质量。
2.　　 结果和过程并重。这是与ISO9000的最大区别。
3.　　 以要求的形式表现，非限定性，因而更具开放性和灵活性。
4.　　 重视经营战略。
5.　　 添加了企业社会责任、可持续发展等时代要素。
6.　　 量化的评价方法。
7.　　 基于信息和数据实施精细管理
总的说来，卓越绩效模式在把握市场需要的基础上，从质量、机制、成本、服务、效率等方面改善经营业绩，以不断提升各利益相关方的满意度，提高应变能力，实现各方面能力改善的价值追求，必然带来企业和组织在治理结果、战略决策、运行机制、经营绩效等方面的显著变化，形成适应外部变化的应变能力，获得组织绩效的显著提高，形成可持续发展能力。
（二）市长质量奖推动企业走向高端竞争和优质发展
1．获奖企业得到向世界级卓越企业进军的契机。
——卓越绩效模式是世界级企业的管理模板，获奖企业成为质量经营的卓越典范；
——提升企业的形象和品牌美誉度，获得政府资源的优先投入，和顾客的认可；
——提高企业的国际竞争能力，并取得与世界级企业的对话资格和思维对接渠道，有助于企业间的互认和合作。
——组织可以以卓越绩效模式为框架，深入挖掘管理潜力，建立整合型的质量经营系统，兼容质量、环境、安全以及企业文化、战略、人力资源等管理体系，以提高组织运作的效率效果，获得满意的经营绩效，实现多项价值追求，取得长期成功的核心竞争力。
2．指导参奖企业追求卓越的经营质量。
——卓越绩效模式为企业的持续改进提供一个的系统的方法论和模式框架，企业通过参与评奖活动，加深了对卓越绩效模式的理解，了解了自身的优势和劣势，分析了竞争对手的实力和水平，通过持续改进，不断追求卓越，能够有效提升企业竞争力；
——助其把先进管理工具引进、消化和吸收与企业变革进步结合起来，借助企业的学习和再创新，促进管理模式的优化，形成持续发展能力；
——组织的发展必然要经过以技术创产品、以管理创能力、以品牌创市场的“三步走”过程，质量经营创新是一个多面的、立体的、综合的创新，为技术、市场等突破性创新创造条件，成为跨越式发展的动因。
3．为各类企业持续改进和突破性变革创造条件。
——企业通过应用卓越绩效模式，建立自我诊断评价的机制，可以发现优势和改进机会，提高应对动态竞争的能力；
——各个组织的切入点、应用面可能不尽相同，但总能找到管理短板，包括最急需改进的方面和最可能改进的方面，实施有的放矢的持续改进，
——为企业提供彼此沟通的平台，可作为企业计划、评估、培训及其他用途的工具。
4．获得免费诊断和交流学习的机会。
——即便没有获奖，参奖企业也可以得到政府提供的免费诊断和咨询机会，可以获得评审专家的反馈报告作为后续改进的依据；
——学习分享优秀组织的成功经验。
四、市长质量奖评定模式和程序说明
（一）评定模式
1．政府主导。
——由深圳市政府设定，以市政府积极推动、引导、监督为保证。设立“市长质量奖专家评定委员会”为管理机构，专家评委会主任由主管副市长担任，副主任由市质量技术监督局负责人担任。专家评委会秘书处设在市质量技术监督局，负责日常事务。
——市长质量奖为年度奖，企业或组织自愿申请，不向企业收取费用。
——市长质量奖严格标准、优中选优，坚持科学、公正、公平、公开的原则，遵循 “社会公示、专家评议、政府决策”的评定程序。
2．标准先进。
等同采用波奖评定标准，并参照其评审规则进行。
3．把关严格。
——获奖企业需符合申报资格，评审得分等于获高于600分，评定各环节全部合格；
——每年获奖企业或组织不超过3家；
——参奖企业评审得分低于600分（总分1000分）的，本度奖项空缺。
4．程序严密。
——以“专家评议、社会公示、政府决策”为评定决策程序，流程包括资格审查、材料评审、现场评审、专家评委会审查、社会公示和市政府常务会议审定六个环节。
5．评审科学。
——遵循“科学、公平、公正、公开”原则，评审员经严格选拔、考核产生，独立评审不受干预。
6．操作规范。
明确制度、程序和工作规范，监察部门参与重要工作的监督，信息公开发布，评定过程和结果具备公信力。
（二）企业申报资格
1．必备条件：
(1)深圳行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法经营三年以上的企业或组织（包括提供公共服务的非政府机构）；
(2)建立并实施卓越绩效模式，质量管理体系健全，已通过ISO9000质量体系认证或其他相关行业体系认证，质量工作成绩显著；
(3)其经营规模、实现利税、总资产贡献率等在上年度位居市内同行业前五位，最近三年未发生亏损；
(4)良好的诚信记录和社会声誉；
(5)经主管部门或行业协会推荐。
2．禁止条件：
(1)不符合产业、环保、质量政策；
(2)国家规定应取得相关证照而未取得；
(3)近三年有重大质量、设备、伤亡、火灾和爆炸事故（按行业规定）及重大有效投诉；
(4)近三年国家、省、市监督抽查产品或服务有严重质量问题；
(5)其他严重违法违规行为。
（三）评定标准说明
评定标准主要参照美国波多里奇国家质量奖评定标准制订。包括领导，战略，以顾客和市场为中心，测量、分析和知识管理，以人为本，过程管理，经营结果七部分，各部分的每个条款都有明确的要求和相应的分值，标准总分为1000分。

在同一标准要求下，可按农业、制造业（含建筑业）、服务业等分别制订评定标准实施指南。
（四）评定程序
评定程序主要包括申报企业资格审核、材料评审、现场评审和专家评委会审议，材料评审和现场评审均须依据评定标准逐条评分后进行综合评价。
评定工作启动（秘书处宣贯培训）——企业申报(行业或有关部门推荐)——秘书处受理申报（资格审核）——材料评审（组建评审组）——现场评审（组建评审组）—专家评委会审议（形成拟奖名单）——社会公示——市政府常务会议审定批准（表彰奖励）
流程图：
（五）奖励
市政府给予获得“市长质量奖”称号的企业或组织300万元奖励，并发放奖状、奖杯，于全市性颁奖大会上，由市长亲自授奖。
五、市长质量奖总体思路
深圳市市长质量奖致力于成为深圳企业、产业和经济的发展引擎，要朝着形成卓越的办奖机制、争取卓越的办奖结果、提供卓越的公共服务这个目标来建设。其战略目标包括：建立一套卓越的市长质量奖评定工作体系，打造一批世界级的卓越企业，推动众多组织通过实施卓越绩效管理得到持续发展能力，促进质量管理学术研究和人才培养等。
工作目标包括：一是强化先进性。持续开展市长质量奖制度体系和评定体例建设，加强国内外交流合作，持续跟踪引进美国波奖经验模式，健全市长质量奖资讯平台和服务体系；二是强化规范性。建立程序化评定机制，确保评审的专业性、公正性、一致性，畅通信息发布渠道并接受社会监督；三要强化实效性。强化宣贯推广力度，做好企业的梯队培育和重点扶持，带动更多组织实施标准并取得实效。重视应用基础研究和模式的本土化转换、再创新，探索适合深圳实际的卓越绩效标准应用模式，推动企业管理创新持续性、规模化开展。

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