关于QHSE管理体系整合的认识

随着我国加入WTO，每个企业都将面临日益激烈的市场竟争，企业若要生存发展取得良好的经济和社会效益，都应该按照国际标准的要求建立、健全自身的管理体系，加以实施和保持。正如ISO 9001:2000标准引言中所说：”采用质量管理体系应当是组织的一项战略性决策”。目前很多组织开始按ISO9001质量管理体系标准、ISO14001环境管理体系标准和OHSAS18000职业健康安全管理体系标准（石油行业SY/T6276健康、安全与环境－HSE管理体系标准)的要求分别或整合建立自身的QHSE管理体系，以迎接市场的竟争和挑战。对一个组织而言分别建立三种或四种管理体系，分别实施认证，会增加很多重复的工作，给组织带来很多不便，还将增加认证费用。因此将二个管理体系或三个管理体系(石油行业四个管理体系)整合为一个管理体系形成一套管理体系文件，是管理体系认证的发展趋势。

四个管理体系标准要求有很多相同点，是可以相容的，当然四个管理体系也有各自的关注点。如何把三/四个管理体系标准要求的不同点，有机地相融，是本文所要讨论的主题。现将相同点或不同点分述如下。

一、 整合的可能性

1、 四个管理体系标准的相同点：

1）均适用八项质量管理原则。八项质量管理原则不仅适用组织的质量管理，也适用于组织的其他管理。它是管理的普遍原则。如：

a) 以顾客为关注焦点。顾客是相关方之一，质量管理体系关注顾客的需求和期望，其实也关注其他相关方的需求和期望。环境管理体系、职业健康安全管理体系和健康安全与环境管理体系则关注所有相关方的利益，当然也包括关注顾客的利益。因此，四个管理体系都要不断增强相关方满意，并争取超越他们的需求和期望，以赢得自身的成就和利益。

b) 领导作用。领导是关键。四个管理体系都强调领导的作用，体现在由最高管理者负责确定本组织的统一宗旨和方向；制定本组织的质量、环境、职业健康安全、健康安全与环境管理体系方针、目标，主持管理评审，以创造一个全体员工共同为实现组织方针、目标的环境，为组织带来效益。

C）全员参与。全体员工是组织的生存之本。只有员工积极参与充分发挥他的才干才能实现组织的质量、环境、职业健康安全、健康安全与环境管理体系方针和目标；

d) 过程方法。所有过程是一组将输入转化为输出的相互关联、相互作用的活动。系统地识别和管理组织所应用的过程就是过程方法。质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全、健康安全与环境管理体系管理的基础都是对过程的管理，因此，过程方法不仅适用于质量管理体系，也适用其他管理体系。

e) 管理的系统方法。将相关联的过程加以识别、理解和管理，可以帮助组织提高实现其目标的有效性和效率，四个管理体系都适用于管理的系统方法。

f) 持续改进。持续改进是增强满足要求的能力的循环活动。是组织永恒的目标。四个管理体系都强调持续改进。

g) 基于事实的决策方法。准确可靠的信息是有效决策的基础，四个管理体系的决策都是建立在有效、准确、可靠的数据分析基础上的。

h) 与供方互利的关系。组织与供方或承包方的利益是相互依存的，因为他们是相关方，组织只有充分考虑供方（承包方）的利益，才能不断增强双方创造价值的能力。这一原则在三个管理体系中都有体现。

2） 标准的相容性。ISO 9000标准已充分考虑了与其他管理体系的相容性。因此四个管理体系标准的框架结构和内容是相容的，都采用PDCA循环的方法。

3） 四个管理体系的总要求是一致的。都要求策划建立体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进管理体系的有效性。

4）都强调过程，过程控制和现场控制，且均体现以预防为主的原则。

2 四个管理体系标准的不同点：

由于四个管理体系标准各自关注的焦点不同，所以四个管理体系标准之间仍然存在差异，主要有以下两点。

１） 目的、对象不同。

质量管理体系的目的是保证产品质量，不断增强顾客满意，为组织争得市场占有率，因此质量管理体系控制的对象就是产品及产品实现过程和相关过程；

环境管理体系（EMS）的目的是通过对环境因素的识别、评价和控制，使相关方满意，社会受益；环境管理体系控制的对象是环境因素，环境行为，即产品、产品实现过程对环境所造成的影响；

职业健康安全管理体系（OSH）的目的是通过对危害的辩识、评价和控制，确保组织工作场所内人员的安全、健康、满足内部相关方的要求，职业健康安全管理体系控制的对象是围绕活动、产品和服务对人员安全、健康造成的影响。

健康安全与环境管理体系（HSE）针对石油行业高污染、高风险的特点，目的是通过对危害和环境因素的辩识、评价和控制，确保组织工作场所内人员的安全、健康、满足内部相关方的要求，使社会受益。健康安全与环境管理体系控制的对象是围绕活动、产品和服务对人员安全、健康和环境造成的影响。

2）覆盖的范围不同

质量管理体系覆盖的范围是与产品质量有关的产品和服务、活动、过程和场所；环境管理体系和健康安全与环境管理体系覆盖的范围是组织的所有部门、活动和场所；职业健康安全管理体系涉及的是组织内部人员（包括外来人员、访问者）有关的所有部门、活动和场所直至各岗位。

二、 如何整合

根据上述四个管理体系的异同点，谈谈一个组织如何建立整合型的管理体系。通常的作法，也是较适宜的作法，是以ISO 9001标准作为整合的基础，把其他两管理体系的要求融入质量管理体系标准的相应过程条款中，相同的内容如方针、内审、管理评审、文件控制、记录控制、能力意识和培训……等要求，可以完全相容。对与ISO 9001标准要求不完全相同的内容，可分别融入性质相近的过程/条款中，如ISO 14001:1996的4.3.1环境因素、OHSAS 18001的4.3.1危害辩识和SY/T6276的5.4评价和风险管理等则可纳入9001标准中相应策划的过程/条款中。下面就ISO 14001:1996的各项要求（17个要求）和SY/T6276-1997的各项要求(27个要求)如何纳入ISO 9001:2000标准有关过程/条款，建立整合的管理体系，形成一套管理体系文件，谈谈一些看法。（注：因职业健康安全管理体系与环境管理体系两个标准的结构，完全相似，可参阅OHSAS18001与ISO14001体系的一体化及其审核）。

1、方针：

ISO 9001:2000的5.3对质量方针的要求与ISO 14001:1996的4.2对环境方针的要求SY/T6276-1997的5.1领导和承诺/5.2方针和战略目标中对方针的要求在满足要求、持续改进与组织的宗旨相一致等方面是可以相容的；因此可以有一个总方针，当然仍应把各自的特点在总方针中反映出来。

2、目标：质量目标5.4.1、环境目标指标4.3.3和HSE管理体系5.2方针和战略目标中对战略目标的要求，可按总方针的框架把管理目标合在一起；

3、职责和权限：ISO9001的5.5.1,5.5.2与ISO14001的4.4.1和SY/T6276标准的5.3.1、5.3.2、5.3.3要求是一致的，可以把质量职责、环境职责和HSE职责分别纳入相关部门；

4、管理评审ISO9001的5.6与ISO14001的4.6、SY/T6276R的5.7.2都要求评价体系的适宜性、充分性和有效性，包括对方针、目标的评价，识别变更的需要，寻求改进的机会以实现体系的持续改进；

5、文件控制、记录控制和内部审核即ISO9001的4.2.3,4.2.4和8.2.2与ISO14001的4.4.5，4.5.3和4.5.4以及SY/T6276的5.3.7和5.6.3三个标准的要求基本一致；

6、能力、意识和培训

ISO9001中6.2.2与ISO14001中4.4.2以及SY/T6276中5.3.4的要求也是一致的。ISO9001和SY/T6276强调能力，而ISO14001强调培训（4.4.2是培训、意识和能力）。

7、内部沟通：ISO9001的5.5.3与ISO14001的4.4.3要求基本一致，ISO14001的4.4.3与4.4.5以及SY/T6276的5.3.6还强调与外部相关方的沟通，这一点与ISO9001的7.2.3与顾客沟通的要求相一致。把ISO14001中4.4.3以及SY/T6276中5.3.6与外部沟通纳入ISO9001的7.2.3也可以。若在这里描述，标题就不能叫”内部沟通”，改为”沟通”或”交流与沟通”都可以。另外，SY/T6276的5.3.6的内部交流中的部分要求又与ISO14001中4.4.2中的要求相一致，可以理解为对员工的培训本身是一种很有效的内部交流方式。

8、资源管理：ISO9001的第6章中，除6.2人力资源外（ISO14001的4.4.2也除外），在6.3、6.4中可将ISO14001中4.4.1中关于环境管理资源的要求，以及SY/T6276-1997标准中的5.3.3纳入进去；

9、产品实现过程：因为ISO14001标准仅对产品实现过程中已识别的环境因素加以控制，不涉及产品质量的管理。在ISO9001的第7章中可以把14001中第4章中的4.4.6运行控制和4.4.7应急准备和响应,以及SY/T6276标准的5.5.3、5.3.5、5.5.2、5.5.4、5.5.5纳入ISO9001第7章的相关条款。

a) ISO9001产品实现策划7.1，可以把ISO14001的4.3.4,以及SY/T6276标准的5.5.1、5.6.1纳入。环境管理方案是为实现环境目标、指标所采取的措施，可视为策划，如果把ISO9001的7.1与ISO14001的4.3.4整合在一起描述其标题不能叫”产品实现的策划”，可叫策划或叫控制策划 。

b) ISO9001的生产和服务提供控制7.5.1与ISO14001的4.4.6,4.4.7，以及SY/T6276标准的5.5.3、5.3.5、5.5.2、5.5.4、5.5.5均属于运行控制。可以在ISO9001的7.5.1中融入。当然标题也不能叫”生产和服务提供控制”，改为”运行控制”比较适宜。

ISO9001标准第7章的其他要求可按相应条款分别描述。

10、测量、分析与改进：ISO9001的第八章，三个标准的总体要求，都是对体系、过程、运行、产品、活动和服务进行监视和测量，只是关注点不同，它们可以相容并整合在一起。ISO9001的8.2.2与14001的4.5.4，以及SY/T6276标准的5.7.1前面已描述，不再重复。除此以外，还有：

a) 产品过程和服务的监视测量。ISO9001的8.2.3、8.2.4与ISO14001的4.5.1以及SY/T6276标准的5.6.2可以相容整合，但应注意各自的关注点。ISO14001的4.5.1以及SY/T6276标准的5.6.2中还包括对监测设备的控制和对法律、法规适宜性、有效性的评价和控制。因此ISO14001的4.5.1以及SY/T6276标准的5.6.2中对监测设备的控制可纳入ISO9001的7.6，对法律、法规的控制可纳入ISO9001的4.2.3；

b) 持续改进：ISO9001的8.5.1对持续改进质量管理体系的有效性有专门要求，而ISO14001标准只在环境方针4.2，SY/T6276标准的5.2中有要求，其持续改进主要通过内审4.5.4/5.7.1和管理评审4.6/5.7.2予以实现。但ISO14001标准4.5.2对事件、不符合、纠正和预防措施,以及SY/T6276标准的5.6.4、5.6.5、5.6.6对不符合和纠正措施、事故报告和事故调查处理所提出的要求，除有其关注点外，完全可以与ISO9001标准的8.5.2,8.5.3相容并整合在一起。

以上就四个标准整合的一些问题谈了自已的认识。具体如何整合，仍应结合组织的特点、产品、过程、活动和服务的特点，在满足两个标准要求的前提下，加以实施。对整合后的管理体系可以用一对照表把整合的条款及对应的ISO9001、ISO14001、GB/T28001以及SY/T6276标准条款在对照表中列出。